[Silencio]
Bien, buenos días a todas y a todos.
Seguimos con la segunda píldora del seminario 1 y nos vamos a
acercar a las leyes educativas que rigen en nuestro sistema
y vamos a ver también, vamos a aprovechar para ver
cómo se estructuran, de qué administraciones
intervienen, qué otras administraciones no intervienen.
Es un poco el tema central de esta segunda píldora.
¿Por qué hemos hecho esta pequeña presentación y esta píldora?
Porque pensamos y creemos que cuando trabajamos, cuando entramos
en entidades para sacar nuestro trabajo,
nuestras funciones, nuestra profesión es importante también saber
por qué normas se rigen, los derechos y deberes
de cada uno, etc. Por tanto, es una primera aproximación a este aspecto
de leyes y de normativas de nuestro sistema educativo.
Un pequeño recordatorio, aunque todos
lo sabemos y lo dominamos, España es un país que
administrativamente y políticamente se organiza en comunidades autónomas
y que cada comunidad autónoma tiene una serie de competencias
transferidas. Aquí las tenemos en colores distintos
y es un aspecto que tenemos que recordar
a lo largo, porque vamos a tener que hacer la diferencia
y es lo que vamos a ver a lo largo de esta píldora
cuáles son los dos elementos que intervienen
a la hora de normativizar nuestro sistema.
Por ello vamos a tener por un lado el Estado español y por el otro
lado, en paralelo, las 17 comunidades autónomas que existan
incluidas las ciudades autónomas de Ceuta y de Melilla.
Bien es verdad que hay que decir que Ceuta y Melilla
como ciudades autónomas, a nivel educativo, dependen única
y exclusivamente y de manera directa
del Ministerio de Educación y Formación Profesional.
Por lo tanto, en el Estado español
vamos a tener el Ministerio de Educación y Formación Profesional
y al lado de este Ministerio, en cada una de las comunidades
autónomas, vamos a tener una Consejería de Educación
Consejería o Departamento de Educación
También aquí hay que insistir un poco en que no todas se llaman
solamente Departamento de Educación. Hay
comunidades que añaden otras cosas y otras funciones
por ejemplo en Aragón es el Departamento
de Educación, Cultura y Deporte en otras comunidades autónomas
a este Departamento de Educación añaden también las universidades, etc.
Por lo tanto, a la hora de iniciar vuestras actividades
y vuestros trabajos en el practicum, tenéis que
comprobar cómo se llama la Consejería o el
Departamento de vuestra comunidad autónoma.
¿Qué hace el Estado español a través de su Ministerio de Educación
y Formación Profesional? Pues es responsable de publicar la Ley
Orgánica de Educación modificada por la UNO, en nuestro caso, etc.
Y para, de alguna manera, desarrollar
esta Ley Orgánica, pues va a emitir también
a publicar reales decretos. ¿Cuál es el papel
normativo de cada comunidad autónoma?
Pues seguir un poco los pasos
que marca el Ministerio de Educación y Formación Profesional.
Es decir, que algunas comunidades
autónomas tienen su propia Ley de Educación
pero que, a raíz de lo que hace el Ministerio
va también a publicar decretos y órdenes.
Te explico en este aspecto.
Cada Ley de Educación que emite la comunidad autónoma
tiene que respetar lo que dice la LOE
modificada por la UNO. Y los decretos y órdenes
son los que desarrollan los reales decretos emitidos por
el Ministerio de Educación y Formación Profesional.
Si pudiéramos hacer un especial esquema
de organigrama de cómo van, por encima de todo, por encima
de todas las normativas, está la Constitución.
Y dentro de la Constitución, en el artículo
27, se dedica a aspectos muy generales
de la educación y el sistema educativo español.
Son aspectos muy generales porque ninguna constitución puede
desarrollar hasta llegar a los niveles del día a día
y de las cosas más pequeñas en su texto.
Por lo tanto, va a haber unas leyes que van
a desarrollar este artículo 27 de la Constitución.
Ahí vamos a tener la Ley Orgánica del Derecho a la Educación
que es del año 1985, pero que ha sufrido
modificaciones, la última de acuerdo con la 11,
y la LOE, que es la Ley Orgánica de Educación
modificada por la UNO. ¿Qué pasa a nivel de la comunidad autónoma?
De cada comunidad autónoma,
cada comunidad autónoma tiene un Estatuto de Autonomía que desarrolla
que es el Marco convencial de normativa de cómo
va a desarrollarse la gobernanza de esta
de cada comunidad autónoma. Lógicamente,
este Estatuto de Autonomía tiene que respetar
los aspectos reconocidos en la Constitución.
Por tanto, no puede salirse del Marco de la Constitución.
Al mismo nivel de importancia como es
la LOE, modificada por la UNO, pues tenemos en algunos casos
la Ley de Educación y alguna comunidad autónoma.
En este caso, como por ejemplo puede pasar en Cataluña
o también en Andalucía, si no me falla la memoria. ¿Qué pasa?
Que esta Ley de Educación tiene que desarrollarse
y enmarcarse en el texto de la Constitución
pero también en la LOE. Dice que no puede
haber ninguna contradicción entre las dos.
Para desarrollar las leyes orgánicas, o la LOE
en este caso, pues el Ministerio de Educación y de Formación Profesional
va a emitir, a publicar unos reales decretos
de enseñanzas mínimas que van a fijar
el Marco de lo que tiene que saber
toda la UNO cuando termina cada etapa
y a su vez, para desarrollar y adaptar
estos reales decretos a la realidad
de cada comunidad autónoma y respetando el Marco global
de estos reales decretos, las comunidades
autónomas van a tener sus decretos
también y sus órdenes. Aquí también quiero hacer una pequeña advertencia
Los reales decretos marcan las enseñanzas mínimas de cada etapa.
Algunas comunidades autónomas mantienen
el rango de decreto para el currículum.
Otras no van por un decreto, sino que utilizan una orden.
Esto también aquí lo que tienes que hacer y
es importante que también busquéis y tengáis
a mano siempre la normativa de vuestra comunidad autónoma
y después también el Ministerio de Educación e Información Profesional
también emite circulares y aquí también pues cada comunidad
autónoma también puede publicar circulares, instrucciones
inicio de curso, por ejemplo, o también resoluciones.
Por eso es un poco lo que intento
transmitir, que es una imagen en cascada. Entonces, punto de partida
de la cascada es la constitución y después tenemos
dos cascadas que van un poco en paralelo
pero que también tienen, que dependen una de otra.
La cascada de las comunidades autónomas pues depende de la cascada
del Ministerio de Educación e Información Profesional para desarrollar
y adaptar la realidad de cada una de las
comunidades autónomas. Si entramos un poco más en
materia, hay dos aspectos que son importantes
tener en cuenta. Vamos a ver el primero En este tipo de normas
tanto, pues se pueden dar tanto en leyes orgánicas
como en reales decretos, hay lo que se considera
la Norma básica y la Norma no básica. ¿Esto qué significa?
De entrada, la expresión Norma básica es que toda Norma
emitida por el Ministerio de Educación e Información
Profesional que diga, que señale en su
propio texto que es una Norma básica, esto significa que es de
obligado cumplimiento por las comunidades autónomas
Norma básica es igual a obligado
cumplimiento por las comunidades autónomas.
La Norma no básica son normas que
no son de obligado cumplimiento por las
comunidades autónomas es importante y es fácil de
retener y de entender. Norma básica, obligado
cumplimiento, Norma no básica, no obligado cumplimiento.
Vamos a ver un ejemplo.
Esto es la disposición final
quinta del título competencial de la ley orgánica de educación.
Véis que aquí se os dice claramente que la presente ley se
dicta con carácter básico ¿Qué significa?
Que esta ley orgánica es de obligado
cumplimiento, tal cual viene, por las comunidades
autónomas pero puede haber partes de esta ley
que no sea de obligado cumplimiento y es lo que se dice en así
se exceptúan del referido carácter básico los
siguientes preceptos y los artículos. ¿Qué significa esto?
Que todos estos artículos y disposiciones finales
no son de obligado cumplimiento por parte de las comunidades autónomas
es Norma no básica. Lo importante es que en toda normativa que
se publica y que publica sobre todo el Ministerio de Educación y Ciencia
os va a decir, siempre va a decir, bien sea como disposición
final del texto o bien al principio si es
una Norma básica o no es básica y si tiene
excepcionalidades al carácter básico. Por lo tanto
esto viene en la propia normativa del Ministerio,
no hay engaño aquí lo deja siempre muy claro
El Segundo aspecto a tener en cuenta para
entender bien la normativa, que es muy
importante, es el ámbito de gestión
Si os recordáis, al principio de la presentación
hemos dicho o hemos insistido también en la
organización política y administrativa de España
en comunidades autónomas. Entonces las comunidades
autónomas por las transferencias recibidas pues tienen un nivel
de responsabilidad y de gestión importante en educación.
El ámbito de gestión es cuando una normativa
del Ministerio de Educación e Información
Profesional nos va a decir si esta Norma es aplicable
a todo el Estado español o solamente al ámbito de gestión del
Ministerio de Educación e Información Profesional.
El Ministerio de Educación e Información Profesional
prácticamente no tiene ninguna responsabilidad
administrativa y política del sistema educativo en las comunidades
autónomas, porque está prácticamente todo
transferido, salvo los títulos, la parte de las
becas y el diseño estructural del sistema educativo
por lo tanto no tiene. Pero sí que mantiene una
serie de centros educativos que dependen directamente
del Ministerio de Educación y Formación Profesional
Los centros, todos los centros de las comunidades
autónomas pertenecen, entre comillas, son de
el gobierno de cada comunidad autónoma
del departamento o consejería de educación
¿Cuál es el ámbito de gestión del Ministerio de Educación?
Ceuta y Melilla, como habíamos dicho, y todos los
centros educativos españoles que están en el extranjero
Por ejemplo, en París hay centros educativos que son, hay un instituto
hay colegios de infancia y primaria, en Marruecos
en Bogotá también, bueno, hay una serie de países
donde hay, en Inglaterra también,
donde hay estos centros. Estos centros
dependen del Ministerio de Educación y
Formación Profesional. Por lo tanto, toda
Norma, toda normativa que emita el Ministerio de
Educación y Formación Profesional, indicará
cuál es el ámbito de gestión. Indicará
a quiénes afectan. Si afecta a todo el sistema educativo español
o solamente a los centros que dependen
directamente del Ministerio de Educación y Formación Profesional
Aquí vienen tres una diapositiva donde nos dice dónde buscar
toda esta normativa. Es verdad que en esta primera
aproximación puede parecer, bueno, esto
es muy lioso, dónde busco yo todo esto
pues hay una serie de sitios donde se puede
buscar, empezando por el propio centro educativo.
Cuando estéis realizando el platico en los dos centros educativos,
desde las secretarías podrán facilitar las normativas.
Pero también es importante
que seamos autónomos cada uno y sepamos dónde buscar.
Pues dos Fuentes
más seguras, porque son las que marcan la legalidad de las normas
es el Boletín Oficial del Estado. En Internet se pone
BOE y OSALE o en el diario o boletines oficiales
de cada una de las comunidades autónomas. Las consejerías
también suelen tener su propia web de educación.
Por lo tanto, también vamos directamente y muchas
de ellas tienen una pestaña, una ventana, donde aparece
toda la normativa vigente. También puede ser importante
que los servicios provinciales de educación o servicios territoriales
de educación de cada provincia también suelen tener
acceso a través de la web o remitida a la consejería.
Los sindicatos también es una fuente
de información, de normativa importante.
Y por último pues queda el Internet, que a través del buscador
de turno podemos poner el decreto de ciencias mínimas y nos saldrá.
Es decir, que esos son los puntos donde más podéis
encontrar toda la información. Pues muchísimas gracias
de haber asistido y haber seguido esta segunda píldora.
Espero que esta aproximación a las leyes
educativas que conforman nuestro sistema educativo
os sea de utilidad. Muchísimas gracias.
(Aplausos)